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河南煤矿安全监察局

  今天我们召开视频会议,主要是就“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动做出全面部署,动员各地区立即行动、强力推进,充分发挥安全科技对促进安全生产的重要支撑和保障作用。总局党组对此项工作十分重视,栋梁同志多次强调:安全生产的根本出路在于科学技术,必须运用科技手段防范事故,依靠科技进步改变安全面貌。会前,栋梁同志专门听取了汇报,要求我们从贯彻落实习总书记安全生产系列重要讲话精神,强化红线意识,加快实施安全发展战略的高度,深刻认识开展专项行动的重大意义,进一步强化措施、大力推动力争早日见效,为实现重点行业领域和全国安全生产状况根本好转,提供切实有力的科技保障

  一、提高思想认识,切实增强“机械化换人、自动化减人” 专项行动的责任感和紧迫感

  一是贯彻落实习总书记安全生产重要讲话精神的重大举措。党的十八大以来,习总书记多次发表讲话,全面阐述安全生产的方针理念、目标任务、政策措施和重点工作,党的十八届三中全会特别强调要建立安全预防控制体系。总书记最近主持召开了中央政治局第二十三次集体学习会,专题听取了安监总局等部门的工作汇报,对包括安全生产在内的公共安全体系建设提出了明确要求,强调要着力补齐短板,着力抓重点、抓关键,构建人防、物防、技防网络。针对发生的有关重特大事故,要求我们深刻吸取教训,改进安全防范措施,把工作做在各类事故发生之前。开展专项行动,主要目的就是强化安全科技的保障能力,这是安全生产工作最根本、最关键的措施,是解决用人多、强化风险预控的最根本出路。希望各地区各部门深刻领会总书记的重要讲话精神,组织动员企业和各方面力量,打一场事故“技防”的攻坚战,掌握安全生产工作的主动权,在强化推进措施上狠下功夫。

  二是提升高危行业领域安全生产水平的治本之策。在党中央、国务院的正确领导和各方面的共同努力下,全国安全生产保持了总体稳定、持续好转的发展态势。特别是传统高危行业领域,安全状况显著改善。截至目前,煤矿已经连续27个月没有发生特别重大事故,非煤矿山连续23个月没有发生重特大事故,危险化学品、烟花爆竹较大以上事故也明显减少。这充分表明,总局党组一个时期来的工作思路,特别是煤矿安全“1+4”工作法,治本攻坚“双七条”,推进安全科技“四个一批”办法措施,符合实际,行之有效。但仍要清醒地看到安全生产的长期性、艰巨性和复杂性,尤其是高危行业领域的安全生产整体水平偏低,设施简陋、技术落后、手工作业岗位多、生产部位人员集中、安全生产没有保障的小煤矿、小金属非金属矿山、小化工、小烟花爆竹厂等,在一些地区还大量存在,必须痛下决心、坚定不移走机械化、自动化的发展道路,使高危行业领域的安全生产水平“脱胎换骨”,有一个根本性的改善。

  三是推动经济社会安全发展的迫切要求。一些地方发生的重特大事故表明,随着工业化、城镇化快速发展,劳动密集型生产加工企业面临的安全风险越来越大,尤其是企业生产规模不断扩大,从业人员大量增加,各类致灾因素和安全隐患无处不在,发生群死群伤事故的可能性也在加大。总书记特别指出:安全是相对的,不安全是绝对的。在一个现场人员过多的企业里,许多人为的安全隐患常常随机发生,使人猝不及防、防不胜防。只有推动企业进行机械化、自动化改造,减少关键环节、重点部位的人员,通过以机械化生产来替代人工作业、以自动化控制来减少人为操作,以信息化对致灾因素进行监测预警,才能有效防范各类事故。“无人则安”、“人少则安”。如果没有人员在现场,即使发生事故,也不会造成伤亡;如果现场人员很少,即便出现伤亡,也不至于造成群死群伤。地方各级政府和相关部门一定要认清这一点,牢固树立以人为本、生命至上、安全发展的理念,积极推动高危行业和劳动密集型生产加工企业的机械化、自动化改造,在推动地方经济社会发展的过程中,切实提高从业人员生命安全的保障水平。

  四是适应经济发展新常态、加快建立安全生产长效机制的必然选择。加快产业结构调整,转变经济发展方式,是经济发展新常态的最基本的表现形式。这就要求各地区大力发展科技含量高、保障能力强的产业,用科技手段改造提升传统的、低水平的落后产业,这也正是加强安全生产工作的内在需要。因此,开展“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动,引导和推进企业进行机械化、自动化和信息化改造,可以说是一举多得,不仅能够提高企业的安全生产水平,同时也大大增强了企业的核心竞争力。同时,我们还要看到,随着信息化与工业化的深度融合,智能装备、智能产品和智能化生产等先进技术和装备迅猛发展,建设无人化工厂、自动化矿山的技术条件和内外部因素,正趋于成熟完善,为我们推进专项行动提供有力的条件支持。我们一定要抓住机遇、乘势而上、善谋善成,通过开展专项行动,为建立安全生产长效机制注入生机和活力。

  总之,组织开展“机械化换人、自动化减人”专项行动是总局党组的一项重大决策,具有重要的现实意义和长远的战略价值。全系统各级领导班子和广大安全监管监察人员,要把思想认识统一到党组的决策和部署上来,从强化安全生产保障能力的迫切要求出发,把开展专项行动,作为学习贯彻习总书记重要讲话精神,践行“三严三实”、履行保护人民生命安全最高职责的具体行动,摆上重要日程。要带着对人民生命安全负责的责任感,带着挽救生命的紧迫感来抓这项工作。主要领导同志要经常过问、提出明确要求;分管领导同志要亲自动手抓。要建立必要的组织机构,及时研究解决开展专项行动遇到的困难和问题,以改革创新、大胆突破的思想和勇气,积极主动、深入扎实开展好这项行动。

  一是研究制定一个切实可行的工作方案。总局《关于开展“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动的通知》已经下发。各地区、各单位要按照《通知》的总体要求,紧密联系各自实际,研究制定贯彻落实的具体办法。要破除“唯条件论”,决不能这个行不通、那个没法做,要打破条条框框限制,想方设法,勇于进取,综合考虑地方经济社会发展状况、产业结构布局,以及企业的资源赋存、灾害类型、基础设施、管理水平等,选择合理的技术路径和相应的机械化、自动化改造方案。比如对地质等条件较好的大型煤矿,应推行煤巷掘支运“三位一体”高效快速掘进和综采工作面自动化,实现矿山安全物联网;对地质条件一般的煤矿,可以推行综采机械化或高档普采。对大型金属非金属矿山,可以推行数字化矿山建设,实现凿岩、装药、出矿、充填、运输等生产工艺机械化、自动化;对小型金属非金属矿山,则以推行回采和掘进机械化为主等,诸如其他有关方面,《通知》都提出了指导性方案,各地区都要认真细化落实。

  二是要建立一套强有力的责任落实制度。各级安监机构要建立“机械化换人、自动化减人”专项行动工作责任制,把相关工作逐条分解,逐条落实到具体部门、单位,落实到人头。要明确这项工作的线路图、进度表和时间节点,加强监督检查,确保“组织领导、工作责任、计划进度、保障措施、实施效果”五到位。上级安监部门对下级部门专项行动的进展情况,要定期进行检查。对进展迟缓的要帮助查找原因,严重滞后的要追问、追查责任。一级督促一级,确保即定的每一项技术和装备都要落到实处。

  三是营造一个有利的舆论声势。要充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体,采取专题专栏、热点追踪、系列报道以及座谈、讲座等多种方法途径,宣传开展专项行动的目的意义、方法步骤和具体要求。通过深入细致的宣传教育,引导企业负责人算好经济账、长远账,增强责任感、危机感,坚定地走依靠科技进步保障安全生产的正确道路,不等不靠、敢为人先;引导从业人员站在珍爱自身生命和实现体面劳动的立场上,积极支持企业上机械化、自动化,支持企业换人、减人,把专项行动建立在依靠群众的基础上。

  四是抓好一批先进典型。各地都要选择那些积极性较高、基础较好、有一定典型意义和说服力的企业,率先进行机械化、自动化和信息化、智能化改造的试点。要注意及时总结经验,用典型说话,通过发挥典型的示范引领,指导推动面上的工作。目前在机械化、自动化建设上,煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等行业领域,均有一些很好的典型。如煤矿方面,黄陵矿业公司一号煤矿智能化综采工作面实现了远程操作采煤,现场只有极少的巡视人员;百色东怀煤矿实现了复杂地质条件下小型矿井的机械化、自动化。金属非金属矿山方面,首钢杏山铁矿积极进行自动化改造,实现了遥控凿岩打孔装药和井下电机车无人驾驶等,井下人员大大减少。要在大力宣传推广这些老典型、老经验的同时,及时培养、发现、总结、推广新典型、新经验。

  五是淘汰一批落后技术装备和工艺。推广先进与淘汰落后,是一件事情的两个方面,二者相辅相成、并行并举。通过淘汰落后技术装备和工艺,可以倒逼企业加大技术改造力度,加快机械化、自动化步伐。总局已经制定发布了《淘汰落后与推广先进安全技术装备目录管理办法》(安监总厅科技〔2015〕43号),将根据专项行动进展情况,及时发布《淘汰落后技术装备目录》。各地政府也要依据国家政策和本地实际情况,定期发布淘汰落后工艺等目录。专项行动中,要加强执法检查,对国家以及地方政府明令淘汰的落后技术装备和工艺,要依法坚决取缔。

  (一)强化政策导向。要用足用够、用活用好国家现行政策。机械化换人、自动化减人建设经费,纳入安全费用提取使用范围税前列支。机械化换人、自动化减人重大关键技术攻关,优先申报国家“十三五”重点研发计划。机械化、自动化重大技术装备,优先纳入国家《安全生产专用设备企业所得税优惠目录》和总局《推广先进安全技术装备目录》。机械化、自动化重大科技成果,优先推荐国家科技进步奖和科技成果奖。对纳入总局试点示范的企业,总局将从安全科技专项经费中予以适当支持。要把机械化、自动化和信息化、智能化,纳入国家和地方安全生产“十三五”规划予以推进。各地要加强政策研究,充分利用目前积极财政政策和量化宽松货币政策,为企业进行机械化、自动化改造争取更多的资金支持和政策扶持。

  (二)发挥标准规程的制约规范作用。随着经济社会发展和机械化、自动化、信息化、智能化水平的不断提升,新技术、新装备大量应用,一些原有的标准规程已经不能适应,迫切需要修改完善。如新修订的《煤矿安全规程》,就明确规定鼓励煤矿对供电、排水、通风、主运输等生产系统进行自动化改造,实现无人值守。这方面的工作主要由总局、煤监局、全国性行业协会等来做。基层安监机构和企业要积极参与,及时提出意见建议;新的标准规程颁布后,特别是对推荐性标准,一定要引起足够重视,积极贯彻执行。

  (三)最大限度地调动运用安全生产科技资源。一是组织科研院所的力量。对机械化、自动化存在的技术瓶颈,如煤矿煤岩界面识别和全采面智能化、薄煤层综采自动化、井下机器人作业等,金属非金属矿山岩巷掘进智能化、小型矿山机械化自动化等,烟花爆竹全自动无人生产线等,进行联合攻关。二是组织专家开展技术服务。各地要充分发挥安全生产专家组的作用,对试点示范企业进行指导,特别是对技术力量薄弱的中小型企业(矿井),要主动进行帮扶。鼓励科研单位、装备制造企业和生产单位根据自身特点发挥技术、人才、装备和资金方面的优势,采取承包、设备租赁、参股入股等方式,组建专业技术服务队伍,有序开展机械化、自动化改造。三是要积极引进、培养机械化、自动化高素质人才。机械化、自动化改造技术含量高,对人才需求量大,一旦机械化、自动化全面推广,人才缺口将极大,要未雨绸缪,有意识培养、储备这方面的人才,为全面推行机械化、自动化打下坚实基础。

  (四)与安全生产重点工作紧密结合相互推进。当前安全生产工作任务艰巨繁重。6月份以来,一些行业领域、一些地方相继发生重特大事故(事件),人民生命财产蒙受惨痛损失。包括“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动在内的各项工作,必须自觉服从服务于总局党组的中心任务,与安全生产各项重点工作有机结合起来,共同向前推进。一是与防范遏制重特大事故紧密结合起来。把最近一个时期发生的重特大事故暴露出的技术装备和工艺等方面的问题,作为科技强安专项行动要解决的重点问题,集中力量进行攻关和推广。二是与煤矿安全治本攻坚等紧密结合起来。在贯彻落实煤矿安全治本攻坚双七条、煤矿矿长谈心对话、安全生产重点县实施监管等工作中,都要就“机械化换人、自动化减人”提出要求,把专项行动实际进展情况,作为衡量煤矿安全治本攻坚等工作成效的一项重要标准。三是与相关行业领域的安全专项整治紧密结合起来。把发展机械化、自动化,纳入各个行业领域安全整治内容,在抓好煤矿等4个高危行业的基础上,把专项行动逐步向其它劳动密集型生产加工企业拓展。四是与加强监察执法和“打非治违”紧密结合起来。对那些技术装备落后、生产一线用人过多的企业,以及违背国家淘汰落后法律规定的企业,及时下达限期整改或者停产整顿指令,推动企业进行机械化、自动化改造。

  目前已进入汛期。希望地方各级安监机构加强与相关部门的沟通协调,加强异常天气预报预警,严防自然灾害引发事故灾难。化工企业要认真排查治理罐区、管道、运输车辆等方面存在的安全隐患,防止危险化学品泄漏、燃烧爆炸事故。要对油气长输管线周围存在的滑坡、山洪等地质灾害等情况,采取相应的工程防灾措施,确保安全运行。烟花爆竹要严格执行高温、雷雨天气停产的相关规定。要进一步加强与公安、交通、建设等部门的配合协作,针对事故(事件)暴露出的薄弱环节,采取切实措施,进一步加强道路和水上交通、建筑施工等安全监管,严防翻车沉船、建筑坍塌等事故。

  同志们,开展“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动,功在当今、利在千秋,我们责任重大、任务艰巨。希望大家按照总局党组的要求和这次会议的部署,坚定信心,抓住攻坚克难,扎实做好各项工作,大力提升高危行业领域安全生产水平,加快推动全国安全生产状况的根本好转。

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